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盘活一池春水 用好一泓清泉 守护一江碧水——湖南省水利发展投资基金 纪实

作者:
解民;陈阳
来源:
湖南省湘水水利发展私募基金管理有限公司
2020/06/05 16:50
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  为创新水利投融资机制,充分发挥财政资金的引导放大效应,撬动各类社会资本共同推进我省水利事业健康发展,2015年8月,经省财政厅、省水利厅共同研究,并报省政府批准,决定以3亿元财政专项资金为引导,由湖南省水利发展投资有限公司作为主发起人,运用市场机制,募集各类社会资本共同建立湖南省水利发展投资基金,基金首期规模12亿元,其中,省财政安排3亿元引导资金分3年注入,其他9亿元由省水利投向合格社会投资者募集。所募资金全部用于省级水利水务项目建设,服务于湖南省水利事业高质量发展。

  截至2020年,湖南省财政安排的3亿元引导资金成功拉动水利行业投资49.87亿元,引导资金目标达成率为104%。5年来,湖南省水利发展投资基金按照“两手发力”要求,紧紧围绕省委、省政府的治水思路,服务行业发展,助力水利工程补短板,在省水利建设的三大攻坚战:防洪安全、生态水环境治理、农村饮水等领域均发挥了引导基金的示范作用,开启了一条运用市场手段结合行政力量服务全省水利建设的创新之路。

创新机制激活发展动能

  湖南衡阳,6月繁花似锦。耒水穿城而过,途经衡阳高铁站前,一条亮丽的沿江景观带随之映入眼帘。堤上,桃红柳绿,草长莺飞,三三两两的行人结伴而行、享受旖旎春光。堤下,粼粼碧波肆意流淌,浪花轻拍岸基、呢喃轻语,仿佛正诉说着衡阳市武广高铁站前耒水(东岸)风光带项目给城市生态和人居环境带来的巨大变化。

  该项目全长3.6公里,总投资8.9亿元,总面积113.21万平方米,于2014年6月8日开工,2018年3月28日竣工验收。湖南省湘水水利发展私募基金管理有限公司董事长、总经理戴琳回忆:“水利行业市场化程度较低,政府产业引导投资基金等新兴水利投入方式起步较晚,水利基金作为创新财政水利投入的产物,如何在合规的前提下探索一条市场化的路径,基金公司积极与财政厅、水利厅沟通汇报,先后修订完善基金的募、投、管、退等各项管理制度,确保了基金的合规运作”。

  用市场机制吸引社会资本投入公益事业,为项目顺利实施引来源头活水。湖南省财政厅基金管理中心邱望梅处长介绍:“湖南省水利发展投资基金通过在基金搭建阶段,吸引包括中央扶贫基金、金融机构、其他企业等社会资本参与设立基金;在股权投资阶段,采取与其他投资者合作成立项目公司的方式,引导另一部分股东参与水利建设;在项目投资阶段,突破了准公益水利项目的融资瓶颈,以资本金撬动项目贷款,引导金融资本服务湖南水利事业,打造企业发展引擎。”

  以基金精准灌注推进项目落实落地,耒水河的防洪等级从20年一遇提升到50年一遇,并极大改善了当地的水生态环境、提升了城市品位,促进了沿河经济发展。2019年,该项目获得了湖南省优质工程奖。

创新模式保障饮水安全

  邵阳武冈,骄阳似火。在坚持做好疫情防控常态化措施的前提下,武冈城乡供水一体化项目建设现场如火如荼。该工程自2019年2月开工以来,全体参建员工以创效益、创信誉、树品牌为己任,攻坚克难、奋勇争先,完成了各项建设指标,预计将于2021年竣工。届时,武冈市的18个乡镇,299个村居委会,16个社区都将实现城镇与农村同水、同网、同质、同服务,80万武冈人民都将用上安全优质有保障的自来水。

  湖南省水利发展投资有限公司总经理邓海洪介绍:“水利基金紧紧围绕省委、省政府的治水思路,服务行业发展,切实助力解决民生痛点问题。”

  农村饮水安全是守住“两不愁”的底线问题。省委、省政府一直高度重视农村饮水安全建设,并将其作为全面小康社会建设、脱贫攻坚、乡村振兴的重要内容全力推进。近年来,全省各级财政投入了大量资金用于农村饮水安全建设,但由于农村供水点多、面广、线长、标准低,各种矛盾日益凸显,已不能适应新形势下城乡融合发展、乡村振兴的需要。2019年,在湖南省水利发展投资有限公司党委的领导下,水利基金创新水务投融资机制,积极探索“两手三大三化四同”模式解决城乡供水安全问题,即:按照习近平总书记提出来的政府与市场“两手发力”要求,按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、建设运营专业化”的思路,以城镇市场反哺农村市场来解决社会资本及金融机构对项目回款的信心,以区域建设大水源、大水厂、大管网来保障农饮水水源及水质的安全,以省属国企强强联手的专业力量来实现城乡供水的“同水、同网、同质、同服务”的社会效益和项目可持续发展,以PPP模式来保障投资者基本收益及项目可持续可复制。

  通过政府提供政策支持、国企市场运作、地方盘活存量资产、水利基金撬动各方金融支持,逐步形成城乡供水一体化投建运联动格局。

创新理念打造生态治理模板

  常德澧县,河道密布。由于过去水环境恶化,每到冬季,整个澧阳平原河床干枯,沟渠没有了活水,给人民群众生产生活带来了诸多不便。今年入夏以来,四里八乡的乡亲们惊喜地发现,记忆中的小河又回来了:碧水蓝天、鹤舞莺飞、鱼虾嬉戏、人和水美。沿着一条条碧波流淌的沟渠溯源而上,在澧水大堤幸福闸旁,湖南省水利发展投资有限公司常务副总经理周文杰介绍:“澧县项目的开工建设,离不开湖南水利基金的支持,澧县项目工程总投资9.04亿元。自幸福闸、群星闸开闸,两条引水线路自澧水干流引水,沿途流经澧县城区,可满足沿线生态需水量,对城区黑臭水域进行水体交换,达到修复水环境的目的,汇入澹水河后,通过自排闸,最终回到澧水干流,实现了水资源循环利用。

  澧县项目副指挥长高建平说:“澧县河湖连通生态水利工程,通过水资源调配,既解决了澧阳平原20万亩农田灌溉需求,确保了粮食生产安全,又解决了沿线居民生产生活及牲畜用水,确保了人畜供水安全,还解决了沿线生态需水要求,确保生态补水安全;更大大提升了澧县防洪排涝能力,确保人民群众的生命财产安全;同时还通过水体的治理修复改善了生态环境,提升了城市品味及老百姓的满意度,促进了沿河土地升值,助推津澧新城可持续发展。”2019年,该项目被评为水利部河湖连通示范项目。

  下一步,湖南水利基金将加大与央企、上市公司及相关金融机构的对接力度,吸引更多合格社会资本投资湖南水利事业,统筹解决水安全、水资源、水生态、水环境问题,为全省七千万人的饮水安全、为全省四万亿的社会财产安全、为全省21万平方公里的水安全做出应有贡献。

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